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2019/3/20

中创观点:多层次环境权益交易市场概述

 

新时代城市高质量发展应实现经济效益、社会效益和环境效益的协调统一,本文基于我国学者的最新研究成果和地方实践,提出构建多层次环境权益交易市场,为政府部门促进城市高质量发展提供一个有效的市场化管理工具。多层次环境权益交易市场以统筹解决环境、能源、资源问题为出发点,构建了一个涵盖碳排放权、排污权、用能权、水权等四类环境权益以及整合配额市场、减排量市场、普惠市场等三种市场类型的多层次综合性市场体系。多层次环境权益交易市场的实施遵循循序渐进原则,从已积累大量建设和运行经验的配额碳市场入手,纵向延展构建多层次碳排放权交易市场,借鉴其体系框架横向扩展建设多层次排污权、用能权、水权交易市场,最终建设形成多层次环境权益交易市场。

01

环境权益交易市场的发展背景

近年来,伴随着我国经济的飞速发展和城镇化水平的持续提高,气候变化、环境污染、能源短缺、资源匮乏等问题日趋凸显,已经严重制约着城市高质量、可持续发展,在很大程度上影响了人们满足美好生活的需求。因此,新时代城市高质量发展必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,将生态环境保护和能源资源节约利用提升到城市发展战略的高度,纳入城市运营的核心工作中,实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。


市场化机制作为一种资源配置高效、体系设计灵活、更有助于激发企业自主性的管理工具,越来越多的被用于破解环境、能源、资源领域的问题。我国《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出,建立健全排污权有偿使用和交易制度,建立健全用能权、用水权、碳排放权初始分配制度,创新有偿使用、预算管理、投融资机制,培育和发展交易市场。国务院印发的《生态文明体制改革总体方案中》较为详细的阐释了推进用能权交易制度、碳排放权交易制度、排污权交易制度和水权交易制度的内容。这些都为构建多层次环境权益交易市场提供了必备的顶层政策支撑。


02

多层次环境权益交易市场的国内外实践

欧美国家从19世纪70年代开始了解除政府管制的浪潮,通过市场化机制来解决社会、环境等问题,排污权交易就是其中一例。美国于20世纪70年代就开始尝试排污权交易以解决污染问题,可以算是最早的环境权益交易的实践,为实现法定的污染控制目标注入更多的灵活性。1990年,美国提出“酸雨计划”(CAAA,1990),运用总量控制和排污权交易政策实现电力行业二氧化硫削减目标,取得了较好的效果。2005年,欧盟建立了二氧化碳排放交易体系(EU ETS),覆盖了欧盟约11500个设施,涉及欧盟温室气体排放的40%以上,是欧洲气候政策的主要支柱,该体系所形成的碳排放权交易市场始终保持世界上碳交易市场中的最大份额,并取得显著的成效。


我国于20世纪80年代引入排污权交易制度,1987年在上海进行的关于水污染排放权的转让是关于环境权益交易的最早案例。经过20年的研究与探索,自2007年开始,面向各类环境权益的交易试点工作逐步启动实施。考虑到环境权益交易机制的复杂性,排污权交易、碳排放权交易、水权交易、用能权交易市场均采用“先试点后推广”的思路,首先选择部分省市作为试点,待时机成熟后再向全国推广。四类环境权益交易市场分别在2007年、2011年、2014年、2016年启动试点工作,如表1所示。其中,碳排放权交易制度在“两省五市”试点的基础上,于2017年12月启动全国碳排放权交易市场,首先纳入电力行业;排污权、水权、用能权交易制度等仍为区域性试点。

可以看到,部分试点省市开展了两到三类环境权益交易试点的工作,例如湖北、河南两省均开展了三类环境权益交易的试点工作,天津、浙江、重庆、内蒙、广东、福建、四川等7个省市也开展了两类市场的试点工作。在试点工作的基础上,各地区基于传统的单一环境权益交易市场建设,不断探索纵向延展与横向扩展的创新模式。广东、深圳、武汉等省市均实施了自愿减排和碳普惠机制,已初步形成包含配额碳市场、减排量碳市场、普惠碳市场的多层次碳排放权交易市场(以下简称“多层次碳市场”)体系。此外,江西省提出建设环境能源权益交易市场并已启动相关工作。


03

多层次环境权益交易市场的建设框架

多层次环境权益交易市场包含碳排放权、排污权、用能权、水权等多种环境权益类型,覆盖企业、和社会公众等,为了更好的实现统筹管理、高效建设,建设中应强调不同市场间的相互协调、相互支撑、相互补充,其建设框架如图1所示。其中,几类环境权益的配额交易在总量目标设定、配额(指标)分配和交易的环节相对独立,减排量市场作为配额市场调节机制,在项目类型和方法学上也是相对独立的,因此配额市场和减排量市场的协同应体现在管理流程、工作安排、数据流转、支撑平台等方面的一体化建设;普惠市场旨在带动社会公众践行绿色发展、鼓励绿色低碳行为,其以积分为流通载体的机制设计更加简单、灵活,体系也更具有开放性。


 

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