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2017/11/7

坚定信念 化茧成蝶——致敬坚持在一线的万名小伙伴 致敬我们万众期待的碳市场

2011年10月,国家发展改革委下发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》,批准在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳七个省市开展碳排放权交易试点工作,旨在通过“两省五市”试点探索,为建设全国统一碳交易市场提供经验借鉴。我国经济发展在地区和行业之间差异大,社会低碳意识薄弱、企业碳排放数据基础差,缺乏相关立法,企业所有制结构多元,电力、钢铁、有色等高耗能行业不完全市场特征明显,都是中国建立全国碳交易市场需要面对的特殊国情,经过六年“7+1”碳交易试点市场(含福建省)的成功运行,通过在实践中汲取经验和教训,充分结合我国国情,研究制定全国碳市场的关键制度要素和法律法规,为顺利启动和运行全国碳市场奠定了坚实的理论和实践基础。

2015年9月习近平总书记在中美共同发表的《气候变化联合声明》向世界宣布了我国将于2017年启动全国碳交易市场,12月在巴黎气候大会上的讲话再次重申我国将于2017年建立全国碳交易市场,表明了中国政府将通过建立全国碳交易市场来应对气候变化的坚定决心。2016年6月习总书记又在第七届清洁能源部长级会议上表示中国将贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,实施一系列政策措施,大力发展清洁能源,优化产业结构,构建低碳能源体系,发展绿色建筑和低碳交通,建立国家碳排放交易市场,坚持绿色低碳循环发展,坚持节约资源和保护环境的基本国策。

2017年6月为抓好国务院《“十三五”控制温室气体排放工作方案》的落实工作,国家发改委会同有关部门共同研究制定了《“十三五”控制温室气体排放工作方案部门分工》,明确提出我国将推动区域性碳排放权交易体系向全国碳排放权交易市场顺利过渡,并于今年正式启动运行全国碳排放权交易市场。业界预计,这将成为全球最大的碳排放权交易体系(ETS)。联合国开发计划署(UNDP)发布的《中国碳市场研究报告2017》称,中国碳市场将覆盖40亿吨二氧化碳当量,为欧洲碳市场的两倍。而根据国家碳市场建设相关专家初步测算,未来中国碳配额总量将为欧盟3倍以上(仅电力行业就可能达到30亿吨),若未来碳期货市场也开放交易的话,保守估计高峰成交量可达到300亿吨以上(根据世行报告研究,2011年欧盟碳市场期货交易规模就已达到现货市场的将近8倍),以目前国内试点市场平均碳价30元/吨计算,未来中国现货加期货碳市场成交额可达9000亿元人民币以上;若按照欧盟碳市场第二阶段稳定运行期间的平均碳配额价格120元/吨计算,未来中国碳市场成交额有望达到30000亿元以上,成为真正的万亿级大宗商品交易市场。

建设全国性碳市场是一项制度创新和宏大的社会实践,没有现成的理论和模式可以套用,其艰巨性和复杂性非同一般,须在实践中不断探索和学习。正如国家发改委气候司领导在近期召开的国务院新问发布会上所说:“建立全国统一的碳排放权交易市场是一项复杂的系统工程,中国要建立有效的管理机制,要出台完善的规章制度,要建设可靠的交易系统,还要开展扎实的能力建设等。而且,相关制度政策还需要经过实践检验。碳市场建设需要较长时期的不断完善”。随着全国碳交易市场启动时间的临近,国家相关部门的各项工作在紧锣密鼓的进行中,今年二季度国家发改委根据配额分配草案,在四川和江苏对电力、水泥、电解铝三个行业进行了配额试算。根据公布的全国碳交易市场配额分配方案(讨论稿)来看,纳入全国碳排放交易市场首年的三个行业体量就超过50亿吨。全国统一碳市场的注册登记系统和交易平台已经确定分别为湖北和上海,同时针对2016年度的全国纳入企业碳排放量核查工作也将于近期在各省陆续启动。

然而时值全国碳交易市场启动运行的关键时期,市场却众说纷纭,各种猜测此起彼伏,对国家政府启动全国碳市场的决心和能力产生了怀疑,为此我们咨询了相关专家和领导,各方消息已经明确了今年年底前启动运行全国碳交易市场,统一全国碳市场的配额分配、统一的注册登记系统和交易平台也在加紧建设之中,国家相关主管部门将继续稳步推动碳市场最高层级的国务院法规条例出台,做好顶层制度设计,确保全国统一碳市场的顺利按期启动和健康运行。

发展程序化交易要审慎,尤其一个以政策导向的市场更要以审慎为重,借鉴2016年的早期,中国碳交易市场进入空前的高涨,引发了十余只关联股票的暴涨,更有甚者创造了三年的新高,近期与碳市场相关的股票也是高歌猛进,所以在相关部门政策未有完全出台之前,稍微控制市场的速度是有因可循的,我们应当遵循设计者、执行者的方案稳步推行碳市场的发展,为营造一个良好的市场环境而努力。

“7+1”个试点六年风雨砥砺前行,八大行业十万精英春华秋实,相信小伙伴的明天也将会更加灿烂辉煌,在此向所有从事于碳市场工作的小伙伴们致敬。